本文由兆龍移民整理

　　美國時(shí)間，8月2日上午，川普與阿肯色州參議員Tom Cotton和喬治亞州參議員David Perdue在白宮，共同宣布了以技能為基礎(chǔ)(skill-based)的移民改革提案：RAISE Act - Reforming American Immigration for Strong Employment(促進(jìn)就業(yè)的移民改革法案)。

　　該提案旨在減少非技術(shù)性合法移民數(shù)量，限制目前占據(jù)合法移民最多數(shù)的親屬移民名額，并取消綠卡抽簽。能減少貧困、提高工資，并節(jié)省納稅人數(shù)十億元，川普說：“人們不能一來美國就立即領(lǐng)福利”。

　　川普將此議案稱為是美國“半個(gè)世紀(jì)以來最大的移民改革”。

　　I.提案主要內(nèi)容

　　1.建立打分制系統(tǒng)

　　效仿加拿大和澳大利亞政策，建立一個(gè)打分制系統(tǒng)，以擇優(yōu)選擇移民，衡量標(biāo)準(zhǔn)包括是否英文流利、財(cái)務(wù)狀況，以及工作技能。

　　2.大砍親屬移民

　　結(jié)束綠卡申請的移民鏈(chain migration)政策，將僅僅將此延展到家庭直系成員，如未成年子女及小孩，將限制包括成年子女、父母及兄弟姐妹在內(nèi)的其他家庭成員的親屬移民。

　　3.取消綠卡抽簽

　　目前，美國每年有5萬張通過抽簽獲得的綠卡，這是針對包括港澳臺出生者及其他移民美國人數(shù)相對較少的國家地區(qū)，由于涉及欺詐，且不符合經(jīng)濟(jì)效益或人道主義宗旨，予以取消。

　　4.限制難民總數(shù)

　　該提案要求將每年獲得綠卡的難民人數(shù)限制為5萬人。

　　II.提案解讀

　　1.防止新移民領(lǐng)取福利，保護(hù)美國工人不被取代

　　該提案將透過減少無技術(shù)移民來給美國工人提高薪水，確保幫助新來者被同化、獲得成功、實(shí)現(xiàn)美國夢。

　　申請過程將有利于那些會(huì)說英語、有財(cái)力支持自己和家庭，且展示出有技能貢獻(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)的申請人。川普指出，“現(xiàn)行的移民政策對“我們”的民眾、公民和工人不公平，新的移民改革議案顯示了我們?yōu)檎�在掙扎的美國家庭著想的決心，該議案也貫徹了“美國優(yōu)先”的政策。”

　　此外，該議案還規(guī)定新移民不能申請政府福利。

　　2.減少合法移民數(shù)量，10年降低50%移民量

　　根據(jù)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)移民政策研究所，Migration Policy Institute的統(tǒng)計(jì)，美國2014年超過100萬人獲得綠卡，其中64%是通過申請親屬移民獲得，15%通過職業(yè)技能，而在鄰國加拿大，通過經(jīng)濟(jì)或技術(shù)能力取得永久居留身份者占63%，只有24%是基于和本國公民的親屬關(guān)系。而且逾五成移民家庭領(lǐng)福利，而領(lǐng)福利的本土美國家庭僅三成。

　　該移民提案，旨在限制親屬移民數(shù)量，取消以多元化為目的的國際移民抽簽，并限制難民移民的名額。此移改法案預(yù)料將扭轉(zhuǎn)逾半世紀(jì)以來，美國允許來美工作、團(tuán)聚家人的移民增長之勢。目標(biāo)是把每年合法移民的人數(shù)，從現(xiàn)在的100萬人，到2027年時(shí)，減至50萬人。

　　根據(jù)普林斯頓大學(xué)和哈佛大學(xué)的移民預(yù)測模型，如果該議案成為法律后，第一年總移民人數(shù)將降為637,960人，第十年減為539,958人，比2015年的1,051,031名移民減少約50%。

　　3.打著技術(shù)移民旗號，但是并未鼓勵(lì)高科技人才

　　川普提案，雖然打著支持高技術(shù)移民的旗號，但是對于IT等高科技企業(yè)期望的放寬高技術(shù)移民簽證方面并無任何舉動(dòng)，反而限制家庭團(tuán)聚，將合法移民減半。雖然號稱學(xué)習(xí)加拿大和澳大利亞，正如保守的Cato機(jī)構(gòu)指出的那樣，在2013年，加拿大新移民占比0.74%，澳大利亞新移民占比1.1%，而美國只有0.31%。那么，高科技人才，只能對家人說拜拜，而獨(dú)自踏上移民美國之路。

　　III.關(guān)于EB-5

　　根據(jù)提案文本，大致整理了職業(yè)移民和投資移民相關(guān)內(nèi)容：

　　1.將整個(gè)Employment based的職業(yè)簽證類別，改為“Immigration Point-移民打分”體系;

　　2.年度綠卡簽證不超過14萬張，包括發(fā)放給配偶和子女的;

　　3.所有，都按照打分系統(tǒng)，來進(jìn)行評估：

　　3.1博士高于碩士，碩士高于本科，本科高于高中，英語強(qiáng)的高于英語弱的，越接近25歲分?jǐn)?shù)越高;

　　3.2各個(gè)學(xué)位有各種對應(yīng)點(diǎn)數(shù)，本土學(xué)位權(quán)重高，如：美國博士和MBA等學(xué)位為13分，海外博士和MBA等學(xué)位為10分;

　　3.3特殊貢獻(xiàn)，如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，可得25分，奧林匹克金牌獲得者，可得15分;

　　3.3對于投資移民，投資135萬美元并維持3年得6分，投資180萬并維持3年為12分;

　　按照個(gè)人對該提案的粗淺理解，以后EB類職業(yè)移民簽證，將被打混，不再有EB-1/2/3/4/5，而是按照打分體系，共同分享與當(dāng)前配額沒有變化的14萬張年度簽證配額。投資180萬美元，相當(dāng)于拿了半個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)，或者一個(gè)奧運(yùn)會(huì)銀牌。

　　值得注意的是，該提案，已經(jīng)將投資移民的額度，調(diào)整到當(dāng)前移民局提案所提出的，135萬和180萬投資額。

　　IV.提案前景

　　當(dāng)前，在國會(huì)有著一系列正在激烈角力的提案，包括健康保險(xiǎn)、稅改、預(yù)算案和提高預(yù)算額度等，川普移民改革提案在短期內(nèi)不會(huì)有大的動(dòng)作。

　　奧巴馬的第二個(gè)任期內(nèi)，全面移民改革法案，曾經(jīng)是其最為期待的政治努力，13年在民主黨把守的參議院通過該全面移民改革提案，包括了將1萬張EB-5簽證的配額改為1萬個(gè)家庭配額，但是被共和黨控制的眾議院無限擱置。

　　今天，川普的提案，雖然參眾兩院都由共和黨控制，但預(yù)料將會(huì)在國會(huì)遇到民主黨的強(qiáng)烈阻擊。

　　紐約州參議員Schumer，民主黨領(lǐng)袖，在川普宣布新移民議案后表示，“底線是，將合法移民數(shù)量減少一半，是完全不合理的，我們認(rèn)為這個(gè)議案根本不會(huì)成功。”

　　不管怎樣，川普已經(jīng)開始兌現(xiàn)其競選承諾了，不但是嚴(yán)厲打擊非法移民，還開始大力壓縮合法移民，雖然對于職業(yè)移民和投資移民的總數(shù)并未有實(shí)質(zhì)性的影響，但是進(jìn)一步效果還需專家評估，不過最低投資額已經(jīng)按照移民局新提案做了調(diào)整。

　　長期以來，美國試圖改革老舊移民體系，在奧巴馬任內(nèi)無疾而終之后，當(dāng)前川普打擊非法移民的造墻方案，并未通過國會(huì)預(yù)算暫被拋棄，且看川普能否將上述提案最終落地。

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