美國眾議院上周五，美國時間投票通過了《2022美國競爭法》(America COMPETES Act of 2022)，綠卡將對移民人才松綁，主要旨在保持美國在科學研究、技術和貿易方面的全球優勢政策。

　　美國一直主導著技術創新創業，一直吸引著全球高端人才，移民在其中的作用不言而喻。對此有分析人士認為，這將為中國頂尖科技人才留美，提供更大的便利，同時為美國在中美科技人才爭奪戰中，提高競爭力!

　　法案全文：

　　https://rules.house.gov/sites/democrats.rules.house.gov/files/BILLS-117HR4521RH-RCP117-31.pdf

　　目前該法案僅通過眾議院階段，后續還要通過參議院與美國總統簽署兩大環節夠才能成為有效法律。所以接下來幾周內，該法案提案還要與參議院2021年6月通過的兩黨版本進行協調。

　　就目前美國國內形勢來看，法案想要通過參議院階段預計并不容易，因為共和黨就氣候變化、移民、勞工組織和貿易有關的其他幾十項條款有反對意見。

　　但是拜登在一份聲明中曾表示：“我期待著眾議院和參議院迅速走到一起，找到前進的道路，盡快將法案放在我的辦公桌上等我簽字。美國不能再等了。”所以即便法案所面臨的前景不明，我們也依舊抱有一定希望。

　　此次提案中有多項條款，包括520億美元用于制造芯片、450億美元用于改善關鍵物品供應鏈、1600億美元用于科學研究和創新，其中涉及個人簽證、永居的條款主要有如下2條：

　　新增“W”外國企業家創新簽證，可獲綠卡

　　這是美國全面移民改革中的一項最具爭議的問題。

　　首當其沖的爭議在于W簽證計劃，因為這是一項新的分類，允許外國創業者暫時在該國工作。

　　這項W簽證計劃擬定始于奧巴馬政府以前的行政命令，稱為國際企業家規則(IER)，允許符合條件的外國企業家在美逗留2年半，可延期。最近拜登政府更新了這一政策，為暫定的外國企業家創造機會，但不授予任何身份。

　　外國初創企業的創業者可申請“W”簽證赴美，在美國擴展業務，滿足一定的經營條件后可升級獲得美國永久居民(綠卡)身份。

　　W簽證計劃規定，申請人在滿足關于時間要求、職業經歷要求、商業成就要求等多個方面的情況下，可以遞交W簽證計劃申請，后可續簽，也可在認定為“創業成功”的情況下，免排期作為移民企業家申請美國永居。另外，該計劃中的初創企業可以根據規模最多引進5名員工，及這些員工的配偶和子女。

　　但是對于W簽證計劃美國保守派和保守派團體提出了擔憂，他們指出，如果對中國公民W簽證無限制的話，那中國投資者可以通過買初創公司股權來獲得簽證，最終獲得綠卡，這樣反而推高的是中國的創新。

　　共和黨研究委員會也在一份新聞稿中表示，W簽證計劃“將比現有簽證計劃更不安全，充斥著欺詐。”而美國移民改革聯盟(FAIR)更是在國會山分發的聲明明確指明并將擬議的W簽證與備受爭議、被中國公民濫用的EB-5投資者簽證進行了比較。同時建議國會最好能找到鼓勵、加強美國創業企業的方法，而非另搞什么黃金簽證。除此之外，還有多方團隊從本土人才保護、本土就業機會保護、高等教育體系保護等方面提出了反對立場。

　　綠卡配額豁免

　　美國國會眾議院通過的《2022年美國競爭法》納入了理工科博士學歷人士的綠卡發放國別配額豁免的條款，旨在幫助外國創業者和STEM博士畢業生快速取得綠卡。

(截圖自American Bazzar)

　　目前美國每年發放給職業移民的綠卡數約為14萬份 ，但任何國家申請者獲批的上限不能超過總移民配額7% ，因此造成包括中國、印度等國的職業類移民申請者綠卡申請積壓的情況。

　　適用人群：

　　專業不局限于科學、技術、工程或數學，將囊括許多普通外國畢業生，比如化學、醫生、工程師、軍事技術、物理科學、農業科學、自然資源和保護、生物和生物醫學科學、統計學家、會計師、稅務專家、軟件開發人員和計算機安全專家等。

　　新規：

　　配額不再限制，但要收取1000美元的費用，為低收入美國學生的STEM獎學金籌資。

　　此外，STEM學生過渡到綠卡期間也無需再離開美國。

　　眾議員Jerry Nadler認為，對移民開放的好處足夠大，而美國的吸引力也足夠強，因此收費比限制數量更有意義。

　　目前，美國大學大約56%博士后持臨時簽證，其中許多是生物科學、醫學和工程學，所以對于此項提議，以馬克·扎克伯格為代表的美國企業家對此表示歡迎。

　　馬克·扎克伯格的FWD.us西海岸投資者倡導團體在一份新報告中說：“根據FWD.us的估計，每年有10萬名美國學院和大學國際生畢業希望在美國永居和工作”。這個數字大約是每年從四年制大學畢業并獲得醫療保健、商業、科學、生物、軟件、數學或工程學位的所有美國人的八分之一。

　　扎克伯格的FWD.us組織在進一步推動更多移民和豁免，他們不僅尋求額外勞動力，也希望有更多移民，畢竟意味著更多消費者和租房客。

　　另外，疫情以來，視頻會議、在線聊天和其他遠程工作工具的加持，可能會危及美國完善的創新集群價值。

　　隨著風險資本家、創始人和早期雇員都變得更喜歡遠程辦公，現場辦公顯得成本高昂。加之日益惡化的出生率下降和老齡化，唯有努力降低各種人才聚集的阻礙，才能幫助美國保持領先地位。